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Publié le 15/12/2009

L'Europe des fonctionnaires : les réformes ont eu lieu, le malaise demeure

1. En Suède, l'emploi garanti a disparu dès les années 80"

Part du service public (Etat, régions et communes) dans le PIB de la Suède : 18 % (25 % du PIB avec les salariés des entreprises publiques).

Dès les années 80, le système de retraite a été harmonisé sur le privé et l'emploi garanti a disparu et des structures d'accompagnement ont été créées en contrepartie à ces modifications lourdes pour les fonctionnaires. En conséquence : en dix ans diminution du nombre de fonctionnaires de 400 000 à 220 000.

Cependant, pour 140 000 d'entre eux, il n'y a eu que changement de statut, soit parce qu'ils sont maintenant sous statut de fonctionnaire territorial, soit que leur entreprise jadis public a été privatisée comme ce fut beaucoup le cas au cours des années1990.

Dans la fonction publique d'Etat, ce sont plus de 70 000 postes qui ont été supprimés.).

Nous pouvons constater une différence manifeste de revenus entre les salariés du public (2 490 euros) et ceux du privé (2 735 euros avant impôt en moyenne).

2. La mauvaise réputation des fonctionnaires en Italie

En Italie, les 3,6 millions de fonctionnaires (53 pour 1000 habitants, contre 79 pour 1000 en France) accusés d'être pléthoriques et inutiles, ont toujours eu une mauvaise réputation.

Le salaire moyen annuel est de 23 500 euros.

Un tournant a été pris par le gouvernement de centre gauche de Romano Prodi :

* Mise en place de la méritocratie
* Remplacement de seulement un fonctionnaire sur cinq partants à la retraite.

Le service minimum en application. En effet, en cas de grève, un préavis de dix jours est requis avec l'annonce d'une durée maximale du conflit et au moins un tiers du personnel doit travailler dans les écoles, les hôpitaux, le ramassage des ordures et les transports. Dans les transports, un service minimum, doit être assuré matin et soir, afin que les usagers puissent se rendre au travail et rentrer chez eux.

Un régime de retraite réformé. Les départs après 20 ans de cotisations, comme c'était le cas pour certaines catégories, ont été abrogés, le régime de retraite des fonctionnaires est maintenant aligné sur le régime général, avec un relèvement progressif de l'âge à 61 ans d'ici 2011, pour un minimum de 36 ans de cotisations.

Toutefois, l'Italie demeure un État très généreux avec ses fonctionnaires. Depuis 1999, si l'inflation était de 18,3 %, les quatre gouvernements au pouvoir, ont augmenté de 33,8 % les salaires des fonctionnaires alors que selon une étude de la Banque centrale européenne la revalorisation moyenne européenne fut de 21,6 % sur huit ans dans le secteur public (14,7 % dans le privé). Les disparités sont considérables au sein de la zone euro. Les fonctionnaires allemands ont été augmentés de 8,3 % face à une inflation de 11,7 %. En France, les hausses ont été de 20,4 % (14,7 % d'inflation).

3. Augmentation importante du nombre de fonctionnaires au Royaume-Uni

Depuis 1997, le nombre de fonctionnaires a augmenté de 10 %, atteignant 5,84 millions à la fin 2006 (20,4 % de la population active), principalement dans l'éducation, la santé et la police.

Au Royaume-Uni, les fonctionnaires ont un salaire plus élevé que dans le privé et les heures de travail ont tendance à diminuer : 37 heures pour les hommes, 26,4 heures pour les femmes.

L'épineuse question de la réforme des retraites. Les désaccords persistent mais des aménagements ont été élaborés au cas par cas. Les deux sujets clés : le passage à 65 ans de l'âge de la retraite et la base de salaire pour les versements. I

Les salaires ont été augmentés par Gordon Brown mais à un rythme inférieur à l'inflation. Des grèves ont été prévues mais les règles juridiques qui encadrent cette pratique sont très restrictives depuis l'ère Thatcher (1979 - 1990):

* pas de piquets de grève secondaires
* vote des adhérents à la majorité simple avant déclenchement d'une grève.

Toute infraction est sévèrement punie par les tribunaux qui imposent de lourdes amendes aux syndicats contrevenant à la législation.

4. Allemagne : réduction du nombre de fonctionnaires et privatisations

Depuis la réunification, l'Allemagne a connu une réduction drastique du nombre de ses salariés du service public passant de 6,7 millions de personnes en 1991 à 4,6 millions en 2006, dont 37% (1,7 million) sont des fonctionnaires au sens strict. Cette évolution est le fruit de plusieurs facteurs:

* privatisation des services de nombreuses communes
* suppression massive d'emplois publics à l'Est
* fusion des réseaux ferrés des deux Allemagne.

Début 2006, un mouvement social d'une durée de trois mois avait été organisé par les agents de la fonction publique pour protester contre un allongement progressif de leur temps de travail hebdomadaire passant à 40 heures ou 42 heures et la suppression de primes.

Les conditions de travail des fonctionnaires allemands sont définies par la loi et non pas par une convention collective. Ils n'ont pas le droit de grève et ne peuvent donc pas cesser leur travail en cas de conflit social.