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Publié le 03/12/2009

Article 27

1. Le haut représentant de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, qui préside le Conseil des affaires étrangères, contribue par ses propositions à l'élaboration de la politique étrangère et de sécurité commune et assure la mise en œuvre des décisions adoptées par le Conseil européen et le Conseil.

2. Le haut représentant représente l'Union pour les matières relevant de la politique étrangère et de sécurité commune. Il conduit au nom de l'Union le dialogue politique avec les tiers et exprime la position de l'Union dans les organisations internationales et au sein des conférences internationales.

Modifications des méthodes de gestion des politiques extérieures par les Etats membres et les institutions européennes

Le traité de Lisbonne va changer la façon dont les Etats membres de l'UE mènent leur politique étrangère, tant au niveau des administrations centrales nationales que sur qu'en ambassade.

Le traité de Lisbonne va remodeler l'architecture institutionnelle de l'Union européenne, le haut représentant pour la politique étrangère et de sécurité aura des fonctions mieux définies. Par le Traité de Lisbonne, les pouvoirs du Haut représentant seront nettement accrus.

Un nouveau corps diplomatique européen sera mis en place sous l'autorité du Haut représentant qui proposera aux États membres les données de son rôle et son fonctionnement.

Il ajoute la fonction de vice-président de la Commission européenne en charge des relations extérieures au portefeuille existant de l'actuel Haut Représentant, Javier Solana, qui supervise la politique étrangère et de sécurité commune (PESC).

Le futur Haut représentant sera également président de la réunion mensuelle des ministres des Affaires étrangères des États membres, en remplacement du ministre des Affaires étrangères du pays assurant la présidence tournante de l'UE comme c'est le cas dans les dispositions actuelles.

Grâce à cette union personnelle des fonctions qui sont actuellement divisés entre la Commission européenne et le Conseil des Ministres, le traité vise à surmonter certaines des divisions délétères entre les deux institutions qui ont nui à la politique étrangère de l'UE ces dernières années. Le développement de la PESC au cours des dix dernières années a dépassé la croissance de mécanismes de coordination à Bruxelles, bien que les conditions sur le terrain apparaissent souvent moins difficiles.

La «double casquette» du Haut Représentant, qui ancre les fonctions tant à la Commission et le Conseil des ministres, vise à résoudre un problème qui est apparu quelques années auparavant : le manque de cohérence stratégique entre les politiques étrangères impulsé par la Commission et par les États membres.

Théorie de la division du travail entre la Commission européenne et les Etats membres tels que définie par les traités :

La Commission s'occupe des politiques de routine vis-à-vis des pays tiers1 alors que les Haut représentant est en charge aux défis sécuritaires et en particulier ceux qui exigent une réponse aux crises.

Dans la pratique, les divisions n'ont que peu étaient respectées par ces deux entités amenant à des désaccords sur le processus décisionnel.

Au niveau local, les actions menées en Macédoine et vers l'Union africaine doivent être considérées comme le précurseur de l'autre innovation principale du traité de Lisbonne en matière de politique étrangère, e Service Européen d'Action Extérieure. Le nouveau service, qui doit être mis en place en tant qu'organe jouissant de l'autonomie à la fois du Conseil et la Commission, consiste à «aider» le Haut Représentant dans l'accomplissement de son mandat, selon le traité, et doit faire appel aux fonctionnaires des États membres , le Conseil et la Commission. Les grandes lignes du SEAE sont actuellement débattues. Son champ d'application, le statut, le financement et les effectifs sont en cours de négociation en raison de l'imprécision du traité de Lisbonne. Les vicissitudes de la ratification du traité les Etats membres et la Commission à négocier secrètement, les décideurs politiques à Bruxelles ne souhaitant pas être perçus comme prenant la ratification du traité de soi, de peur de remettre en cause les chances de gagner le référendum en Irlande.

Le rôle du Haut Représentant

Désigné par une majorité qualifiée des membres du Conseil européen avec l'accord du président de la Commission européenne

Gère la Politique Etrangère et de Sécurité Commune (PESC) et de la Politique Européenne de Sécurité et de Défense (PESD) sous mandat du Conseil

Contribue au développement de la PESC en émettant des propositions

Est responsable de l'exécution des décisions du Conseil européen et le Conseil des ministres

Préside le Conseil des Affaires étrangères

Est un des vice-présidents de la Commission européenne

Assure la cohérence de l'action extérieure de l'Union

Responsables au sein de la Commission, des responsabilités dans les relations extérieures et de la coordination des autres aspects des relations extérieures de l'UE

Dans l'exercice de ces responsabilités au sein de la Commission, et seuls ces responsabilités, le haut représentant est soumis aux procédures de la Commission

Représente l'UE dans les questions PESC

Mène un dialogue politique avec des tiers sur le nom de l'UE

Exprime la position de l'UE dans les organisations internationales et lors des conférences internationales

Peut demander une réunion extraordinaire du Conseil européen de préavis de 48 heures (ou plus rapidement en cas d'urgence)

Est assisté dans l'exécution de son / ses obligations par le Service Européen d'Action Extérieure (SEAE)

Le Conseil se prononcera sur la proposition de Haut Représentant pour la SEAE après consultation du Parlement et obtenu l'approbation de la Commission

Peut proposer des représentants spéciaux dans un domaine politique dans le domaine de la PESC

Consultera régulièrement le Parlement sur la PESC et écrira des rapports au Parlement deux fois par an

Peut proposer la création d'un fonds de démarrage pour les missions des crises militaires ou civiles de gestion qui ne sont pas payées par le budget central de l'UE

Assurera la coordination des missions de gestion de crises à l'aide de l'UE et les ressources nationales en consultation avec le comité politique et sécurité