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Publié le 24/11/2009

Article 27

3. Dans l’accomplissement de son mandat, le haut représentant s’appuie sur un service européen pour l’action extérieure. Ce service travaille en collaboration avec les services diplomatiques des États membres et est composé de fonctionnaires des services compétents du secrétariat général du Conseil et de la Commission ainsi que de personnel détaché des services diplomatiques nationaux. L’organisation et le fonctionnement du service européen pour l’action extérieure sont fixés par une décision du Conseil. Le Conseil statue sur proposition du haut représentant, après consultation du Parlement européen et approbation de la Commission »

Un Haut représentant pour les affaires étrangères et la politique de sécurité - Renforcement de la cohérence de l’action extérieure de l’Union européenne au détriment des diplomaties nationales

La création du poste de Haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité. Ce poste regroupera les fonctions de l’actuel haut représentant pour la politique étrangère et de sécurité commune et du commissaire européen aux relations extérieures et aura donc un double statut. En tant que membre du Conseil, il proposera et conduira la politique étrangère et de sécurité commune et présidera le Conseil des ministres des affaires étrangères. De plus, il serait l’un des vice-présidents de la Commission, chargé de l’action extérieure.

Le Haut représentant aura à sa disposition le Service Européen pour l’Action Extérieure, service diplomatique composé de fonctionnaires de la Commission, du Conseil et des États membres. Le rôle de ce service est de créer une culture diplomatique commune. Il s’appuiera sur le réseau des cent quatre-vingt-six délégations de l’Union européenne dans le monde, représentant près de cinq mille fonctionnaires européens1.

La politique étrangère demeure un domaine sensible et stratégique et sera encore à moyen terme une compétence souveraine des Etats membres mais, cette autonomie sera doublement encadrée par le traité de Lisbonne:

* Obligation est faite à chaque Etat membre de consulter, au titre d’une solidarité européenne, les autres Etats membres au sein du Conseil européen avant d'agir sur la scène internationale.
* Obligation est faite au Royaume-Uni et à la France de demander à ce que le Haut représentant soit invité à présenter la position de l’Union au Conseil de Sécurité des Nations-Unies, chaque fois que l’Union européenne aurait défini une position sur un thème inscrit à l’ordre du jour dudit Conseil2.

Par ailleurs, d'ici avril 2010 et la fin des négociations entre les Etats membres, la montée en puissance du service diplomatique européen posera la question de l’aménagement du réseau des ambassades de chacun des vingt-sept Etats membres. Plusieurs solutions sont envisageables, allant de la mutualisation des moyens jusqu’au regroupement sous la bannière unique de l’Union européenne.

Le Service Européen d'Action Extérieure - Remise en question des postes diplomatiques nationaux

La Suède, l'actuel titulaire de la présidence de l'UE, a préparé un document pour tenir compte du large consensus sur le SEAE. Le document a été produit avec contribution de la Commission européenne et a été présenté aux ministres des Affaires européennes le 26 octobre 2009.

Il est, d'ores et déjà, convenu que les bureaux géographiques et thématiques du Conseil des Ministres et la Commission devraient faire partie de la SEAE. L'élargissement va rester de la compétence de la Commission mais le SEAE dirigera la politique étrangère stratégique à l'égard des candidats des membres actuels et potentiels.

Le commerce, l'aide humanitaire et de développement, doivent également rester dans le giron de la Commission, bien que les bureaux géographiques actuellement à la Direction de la Commission générale de développement doivent être intégrés dans le SEAE. Il ya un débat de savoir si l'aide au développement devrait être divisé entre la programmation, dont une partie pourrait tomber sous le SEAE, les politiques et la mise en œuvre, qui restera avec la Commission.

Les structures militaires actuellement sous l'autorité du Haut Représentant resteront très probablement en dehors de la SEAE.

Les délégations de la Commission à l'étranger, qui seront transformées en délégations de l'UE lorsque le traité de Lisbonne entrera en vigueur, feront partie de la SEAE, mais pas l'entièreté leur personnel seront des membres du service.

L'objectif de la SEAE est d'avoir une "autonomie" sur les questions budgétaires et de personnel et doit être établi en tant que service "sui generis" distincte de la Commission et du secrétariat du Conseil".

Modifications concrètes

Avec l'entrée en vigueur du traité de Lisbonne, les 135 délégations de la Commission européenne à travers le monde seront transformées en délégations de l'UE représentant toutes les institutions de l'UE.

Dans les endroits où l'UE a des représentants spéciaux (RSUE), qui relèvent actuellement chef de la politique étrangère de l'UE, le poste de RSUE sera fusionné avec celle de chef de délégation et faire partie de la SEAE. Cette pratique, connue sous le nom «double casquette», est actuellement en vigueur, à Skopje, en Macédoine et dans la délégation à l'Union africaine à Addis-Abeba.

Un arrangement similaire à Kaboul, soutenu par tous les Etats membres, a été entravé par l'opposition de la Commission. Ainsi, nous allons voir éclater une guerre de territoire entre la Commission et le Conseil au cours de ces nominations.

Les délégations continueront à inclure le personnel des services de la Commission autres que le SEAE et travailleront sous l'autorité du chef de délégation.

Aboutissement souhaité des négociations : Avril 2010

Les États membres souhaitent que le nouveau Haut Représentant présente une proposition détaillée concernant l'organisation et le fonctionnement du service européen dans le mois suivant l'entrée en vigueur du traité de Lisbonne. Les négociations concernant le personnel et les règlements financiers devront également être avancées au cours de cette période.

Dans la période de transition avant la proposition du haut représentant pour la SEAE est formellement approuvé par les dirigeants de l'UE, qui doit arriver en avril au plus tard, le représentant de haut doit être soutenue par une petite équipe préparatoire des diplomates des États membres et le personnel du La Commission européenne et le secrétariat général du Conseil des ministres, avec l'aide de structures politiques étrangères existantes à la fois la Commission et le Conseil.

Le SEAE es conçu pour commencer avec seulement quelques centaines de fonctionnaires et de construire progressivement. L'objectif est d'atteindre ses objectifs de travail d'ici 2012.

7000 fonctionnaires de l'UE susceptibles d'être concernés par la création du service européen pour l'action extérieure

Le Service européen d'action extérieure (SEAE) est susceptible d'affecter près de 7.000 fonctionnaires de l'Union européenne. Il ya 400 membres du personnel - y compris des diplomates qui sont détachés par les États membres - qui travaillent sur la politique étrangère au sein du secrétariat du Conseil des ministres. On estime actuellement que 6500 agents de la Commission seront impliqués, principalement dans les délégations de la Commission à l'étranger et à la Direction générale des relations extérieures. La majeure partie est embauchée localement sur des contrats temporaires, généralement pour un an.

Une question non résolue est de savoir si les unités et leur personnel de la Commission ou des départements du Conseil seront incluses dans leur intégralité dans le SEAE, ou si les fonctionnaires devront présenter une nouvelle demande pour transférer leurs emplois au sein de celle-ci.

Selon un accord général conclu entre les États membres et la Commission, les diplomates nationaux devraient représenter environ un tiers de la SEAE ce qui suggère que la majeure partie proviendra de la Commission.

Mais l'autorité opérationnelle du personnel SEAE - en particulier sur la gestion financière - est toujours incertain. Un principe de base du service est que le personnel des États membres, du Conseil et de la Commission, selon le document de consensus élaboré par la Suède, «pourra assumer toutes les positions dans des conditions équivalentes». Toutefois, une question demeure, comment est-ce que ce personnel pourrait, sans être fonctionnaire de la Commission, engager des dépenses au nom de cette dernière?

Une autre problématique est apparue, pour le personnel du SEAE, leurs perspectives de retour à leur emploi précédent pourraient être inégales. Par exemple, les fonctionnaires de la Commission devraient être invités à rejoindre le SEAE ou à rester au sein de la Commission.

Inquiétudes à la Commission européennes et dans les Etats membres

Le statut futur de milliers de fonctionnaires de la Commission européenne est dans la balance. Les ambassadeurs des États membres de l'UE ont fixé les paramètres pour un nouveau corps diplomatique de l'Union. Leurs conclusions ont été adoptées par les ministres des Affaires européennes à huis clos le lundi 26 octobre et approuvé par les dirigeants européens lors d'un sommet les 29 et 30 octobre. Les États membres veulent que le SEAE soit être mis en place en avril, en supposant que le traité de Lisbonne est en vigueur au 1er Janvier.

Le Parlement veut avoir son mot à dire sur le service diplomatique de l'UE

Service devrait faire partie de la Commission européenne, exige la résolution.

Le Parlement européen a exigé que le Service européen d'action extérieure (SEAE), nouveau corps diplomatiques de l'UE, qui doit être mis en place dans le cadre de la Commission européenne soit soumis au contrôle parlementaire.

Les députés européens à Strasbourg ont voté le 22 octobre 424 pour 94 contre en faveur d'une résolution rédigée par le centre-droit, député européen allemand Elmar Brok (Parti populaire européen).

La résolution du Parlement fait écho aux termes«sui generis» et «autonome» décrivant le SEAE et exige que ce denier soit «intégrée dans la structure administrative de la Commission" et financé par le budget de la Commission, laquelle le Parlement a le droit de regard.

La demande du Parlement d'avoir le service établi sous l'autorité de la Commission n'a aucune chance d'être accepté par les Etats membres.